对于像贾斯汀·沙利文(Justin Sullivan)这样的年轻黑人来说，2000年代在哈莱姆区长大的他经常受到警察的骚扰，这使得吸食大麻变得很危险。但当他开始结交也抽大麻的白人朋友时，他发现他们没有受到同样的审视。
“从那时起，我开始意识到我是如何因为大麻而受到诋毁的，”现年34岁的沙利文在接受采访时说。
2021年，纽约将大麻合法化，其中包括一项核心承诺，即回馈受毒品战争伤害最大的社区。现在，州大麻监管机构根据过去四十年来在全州范围内进行的120万次大麻逮捕，制作了一张互动地图，作为哪些社区符合条件的指南。
纽约州的大麻监管机构计划明年初发放至少1000张许可证，以扩大合法市场。沙利文的痛苦经历可能会给他带来优势。哈莱姆区曾经是毒品逮捕的温床，在地图工具中被确定为补救的主要候选者。
纽约州设定的目标是，所有许可证中有一半将颁发给来自受灾最严重社区的申请人，以及女性、种族和少数民族申请人、贫困农民和伤残退伍军人。监管机构将使用该地图来帮助确定申请人是否有资格属于受影响程度过高的社区。它清楚地提醒人们，纽约的毒品执法逮捕是如何集中在低收入、黑人和拉丁裔社区的。
“这不是墙上的飞镖，”大麻管理办公室(Office of Cannabis Management)的经济发展、政策和研究主管塔巴莎·罗宾逊(Tabatha Robinson)说。该机构上个月发布了这个地图工具，负责监管休闲大麻市场。
在全国范围内，从加州到马萨诸塞州，让该行业更具包容性的类似努力都举步维艰。纽约的情况也不例外，自8月以来，一项临时药房许可计划因退伍军人提起诉讼而暂停，他们称自己被非法排除在外。
制作地图工具的研究人员分析了1980年至2021年在纽约州被捕的所有人的家庭住址。该州负责大麻事务的首席权益官达米安·法贡(Damian Fagon)表示，如果逮捕行动在全州均匀分布，一些社区的执法力度可能会高出10倍。
纽约市是逮捕人数最多的城市，大约有100万人。逮捕率最高的地方都在纽约市:布朗斯维尔(Brownsville)的一段参差不齐的区域，弗拉特布什东区(East Flatbush)一家大型公立医院所在的四四方方的区域，以及围绕罗伯特·f·瓦格纳(Robert F. Wagner)住宅的东哈莱姆区(East Harlem)的一片三角形区域。
在2000年代和2010年代初，该市的逮捕人数最多，当时正是拦截搜身的高峰期，警察对黑人和拉丁裔男子进行了数百万次拦截，其中大部分是非法的。
研究人员发现，在逮捕行动中存在明显的种族差异，警方坚持声称，他们是受到紧急电话和社区投诉的驱使，而不是种族偏见，这无法完全解释这种差异。
虽然大麻被捕的数量对地图的贡献是惊人的，但它可能会错过数百万次的遭遇。该数据集不包括警察对轻微违规行为发出刑事传票或开出罚单、他们根本不采取任何行动，或者他们以大麻为借口但没有提出指控的情况。
法贡承认地图的局限性，但他说，他相信地图仍然能捕捉到因大麻被捕而受害最严重的地区，并为那些曾在这些地方生活过的人提供了进入合法行业的途径。
该州将大麻销售税收入的40%用于在逮捕率高的地区进行再投资。在这些地区居住一定时间的人可以优先考虑获得营业执照，减免一半的申请费和许可费，并获得经济援助、培训和运营帮助。
除了作为指南，该地图还将用于跟踪国家是否遵守其承诺。布法罗大学的城市研究教授亨利·路易斯·泰勒说，该地图将有助于确定大麻产业的商业和就业机会是否流向最需要它们的地方。他说，这也有助于评估未来的再投资计划，如就业培训和医疗保健计划，是否会产生有意义的影响。
他说:“我们将能够看到这些社区是否会从大麻合法化中受益，以及在多大程度上受益。”“所以我认为这非常重要，意义重大。”
但在纽约缓慢而混乱的推广过程中，这些举措所依赖的大麻销售一直滞后。自去年12月以来，全州只有27家成人药房开业，尽管在新的农贸市场的帮助下，前九个月的销售额达到了8300万美元。
新一轮的许可证发放与之前的临时计划是分开的，之前的临时计划向某些非营利组织、有大麻前科的人或他们的近亲颁发了463张药房许可证，目前该计划已被搁置。监管机构还计划向种植者、加工商、分销商和手工企业发放许可证，这些企业通常只有五名或更少的员工，可以自己种植、加工和销售产品。
沙利文打算争取1000个新执照中的一个，他说他的家人想在他们在哈莱姆区经营了近60年的理发店里开一家药房。它将在哈莱姆区的弗雷德里克·道格拉斯大道(Frederick Douglass Boulevard)，那里的大麻被捕率比州平均水平高出4到6倍。
沙利文先生从未被逮捕过。但作为哈莱姆区多年的居民，他有资格获得大麻监管机构的额外考虑。他也是该州所说的“遗留”经销商，在大麻合法化之前，他是大麻行业的一部分，官员们热衷于将这一群体吸引到合法市场。
1964年，沙利文的外祖父从乔治亚州移民过来，开了这家理发店。他的家人说，他后来成为了一名成功的商人，在上世纪70年代末因分销大麻等罪名被判入狱六年之前，他获得了几处出租房产并开了这家店。
从那时起，哈莱姆区发生了变化，著名的地标，如文艺复兴舞厅和莱诺克斯休息室，现在是零售连锁店，银行和豪宅的所在地，许多长期居民无法到达。苏利文的家人一直保留着这栋理发店大楼，他们把后屋的一个地下酒吧改造成了大麻作坊。
“我们的邻居正在消失，”沙利文的继表兄、商业伙伴、塔夫茨大学(Tufts University)创业学讲师、37岁的菲利普·埃里森(Phillip Ellison)说。“所以我们很幸运能有这样的空间。”
Ashley Southall报道纽约大麻合法化。更多关于Ashley Southall的报道
