美联社斯蒂芬·格罗夫斯报道
华盛顿（美联社）——这是宪法中的一个简短的短语，被偶然提及。但随着当选总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）计划重返白宫，它已经具有了非同寻常的意义。
盖兹退出特朗普的司法部长提名，戏剧性地证实，参议院在审查和任命总统内阁方面仍然拥有“建议和同意”的权力。然而，这可能只是参议院共和党人试图维护其宪法角色的激烈斗争中短暂的喘息。
特朗普一直在快速宣布他的内阁成员，通常是在社交媒体上，经常让共和党参议员措手不及。盖兹在11月13日的当选尤其让共和党人感到震惊，并一度目瞪口呆。仅仅一个多星期后，他的退出也同样突然，让许多人难以言表。
几个小时后，特朗普就开始行动了，他在社交媒体上宣布，他已经选择了另一位忠诚者、前佛罗里达州总检察长帕姆·邦迪（Pam Bondi）来管理司法部。周末期间，特朗普完成了其他内阁人选。
人选的速度之快令人眼花缭乱，让特朗普的第二任期有了一个令人振奋的开端，这位候任总统已经明确表示，他打算用愿意颠覆华盛顿的方式的官员来填补这个空白。他希望政府里充满忠诚的人，并以更广泛的方式行使行政权力，这似乎肯定会导致他与国会的频繁冲突，即使是在共和党控制的情况下。
来自伊利诺伊州的民主党参议员塔米·达克沃斯（Tammy Duckworth）在哥伦比亚广播公司（CBS）的《面对全国》（Face the Nation）节目中说，“从我从共和党同事那里听到的，从国防部长到其他职位，他们似乎已经准备好为特朗普让步了。”
共和党参议员在评估特朗普提议的内阁时，措辞谨慎，同时也委婉地提醒他们在提名确认过程中的作用。
南达科他州共和党参议员迈克·朗兹（Mike Rounds）说，“宪法指令很明确，不会因当事人的个性而改变。”“我的做法是，总统有责任做出提名，我们假定他是无辜的，但我们确实有责任提供‘建议和同意’。”
由于盖兹被指控与未成年少女发生性关系，共和党参议员私下对一场不稳定的确认听证会持谨慎态度，因此盖兹的提名被搁置。据即将卸任的印第安纳州共和党参议员迈克·布劳恩（Mike Braun）说，多达四到六名共和党参议员表达了保留意见，不过这个数字肯定更高。
由于民主党人准备反对他们认为不合格和极端的内阁提名人，特朗普的容错余地很小。共和党将在下一届参议院以53票对47票获得多数席位，因此，只要有四名共和党人倒戈，就意味着任何没有得到两党支持的提名人都将失败。
其他内阁人选也面临着复杂的确认之路。到目前为止，特朗普的过渡团队还没有签署必要的协议，允许联邦调查局审查他的人事选择，将提名人送到参议院，而不需要事先进行典型的审查。
到目前为止，特朗普提名的人选包括国防部长皮特·海格塞斯（Pete Hegseth），他是福克斯新闻（Fox News）的名人，曾被控性侵犯，但他否认了这一指控；卫生与公众服务部部长小罗伯特·f·肯尼迪（Robert F. Kennedy, Jr.）也面临着不当性行为的指控，并因反对疫苗而受到关注；以及国家情报总监图尔西·加巴德（Tulsi Gabbard），这位前民主党众议员赞同俄罗斯的宣传和谈话要点。
这些人选不属于共和党的主流，与特朗普第一次入主白宫时明显不同，当时的人选大多来自在华盛顿广受尊敬的共和党官员。
即将卸任的参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）说，“宪法赋予我们在人事方面的角色是‘建议和同意’。”麦康奈尔将于明年继续留任。“我的观点是，当这些被提名者被提交时，我们就会展开这样的工作，我们会像对待其他所有人一样，对他们进行适当的审查。”
不过，特朗普的盟友认为，无论谁被选中，参议员都需要做好确认内阁的准备。
密苏里州共和党参议员埃里克·施密特（Eric Schmitt）说，“总统应该有能力让那些会按照他的竞选纲领行事的人上台，那就是破坏，建制派很担心，他们可能应该担心，”他补充说，“我完全支持特朗普总统挑选自己的人去做这件事的能力。”
盖兹退出后，特朗普的支持者在社交媒体和活动人士圈子里流传着他们认为仍在支持他的共和党人的名字。查理·柯克（Charlie Kirk）的保守派青年组织“转折点行动”（Turning Points Action）曾与特朗普的竞选团队密切合作，他已经在组织一支“草根军队”，向参议员施压，要求他们批准特朗普提名的候选人。
这可能根本不重要。特朗普还要求参议院共和党人同意允许他进行休会任命，即参议院休会，这样特朗普就可以在参议院休会期间利用宪法赋予的权力进行任命。将于明年1月接任参议院多数党领袖的参议员约翰·图恩（John Thune）保留了这一选项，称如果民主党试图推迟提名确认，他将倾向于使用这一选项。
参议院自愿让位，让总统任命内阁高层，这在现代是前所未有的。专家表示，这将相当于放弃宪法赋予议会的内阁选择权力。
“这让参议院共和党人的选择具体化了，”乔治华盛顿大学（George Washington University）政治学家萨拉·宾德（Sarah Binder）说。“你对谁忠诚？你愿意在多大程度上把对特朗普总统的忠诚置于你的程序性权利和宪法权力之上？”
然而，特朗普的一些盟友也讨论了一种情况，即共和党控制的众议院可能会投票决定国会休会。即使参议院也拒绝休会，从理论上讲，这可能会在两院之间产生“分歧”，从而允许总统利用宪法授权休会国会，直到他认为“适当”的时候。
尽管如此，这一宪法条款从未被尝试过，宾德坚称，参议院领导人仍有能力迅速召集参议院重新开会。但这也将是对参议员们的进一步考验。
宾德说：“除非那些机构里的人站起来，为维护宪法赋予的建议和同意的权利而斗争，否则宪法制度就无法发挥作用。”
美联社记者丽莎·马斯卡罗和玛丽·克莱尔·雅洛尼克对此有贡献。
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