当选总统川普呼吁参议院共和党人要么支持他的议程，要么让开，甚至要求休会任命他最近宣布的内阁人选。特朗普表示，他希望自己的内阁——包括小罗伯特·f·肯尼迪、皮特·海格塞斯和图尔西·加巴德等非传统提名者——在就职典礼后尽快到位，即使这意味着参议院不会像往常一样对这些人选进行投票。
为了实现直接开始工作的目标，特朗普正在推动参议院靠边站，而不是让参议员对他的一些提名人的担忧推迟或危及他们的确认。如果参议员默许特朗普的要求，他们将允许特朗普单方面任命他的内阁人选。一些观察人士担心，即使参议员拒绝支持他的计划，特朗普甚至可能强行让参议院休会，以推进他的提名。
这引发了许多人的疑问：休会任命是什么？特朗普能否利用他们绕过宪法的建议和同意程序，即参议员批准或反对总统的内阁人选？
事实是，只有参议员们支持特朗普的人选，并拒绝让道，这样他就可以在没有他们的情况下继续前进，程序性的操纵才能让特朗普组建他想要的内阁。简而言之，特朗普需要参议院以某种方式批准他的提名。他需要参议员确认他的人选，或者他需要他们休会足够长的时间来任命他们。然而，特朗普不能强迫参议院做它不想做的事情。
宪法规定了人事确认程序。其任命条款授权总统提名个人在联邦政府任职。它还要求参议院批准总统的提名，然后才能正式任命他们。宪法的休会任命条款授权总统任命个人在有限的时间内任职。
然而，总统只能在参议院休会时使用这一权力，并且不能批准或拒绝总统的提名。与休会任命相关的时间限制确保了政府拥有其运作所需的人员，而不会损害参议院在确认过程中的作用。
宪法还规定了总统在休会任命之前必须做些什么。其议事规则条款授权众议院和参议院决定其成员如何做出决定，包括如何休会（或休会）。目前，参众两院都要求其成员的简单多数才能休会。
宪法限制了参众两院休会的方式，要求参众两院同意休会三天以上。在众议院和参议院不能就休会时间达成一致的“特殊情况”下，宪法赋予总统休会国会的权力。
即使有了这些宪法规定，休会任命也不是特朗普组建内阁的关键。这是因为特朗普只有在参议院多数人同意他的休会计划的情况下，才需要进行休会任命。首先，只需要参议院多数就可以确认特朗普的提名。参议院通过常规确认程序确认的提名人比休会任命更可取，因为他们的任职能力不会在特定时间到期。
依靠休会任命甚至可能推迟新政府的工作，因为在总统使用休会任命之前必须经过一段时间。最高法院在2014年裁定，参议院必须至少休会10天，总统才能做出休会任命，但共和党人现在可以审查特朗普的人选，并利用他们的多数优势，在明年1月加快确认程序。民主党人甚至不能阻挠特朗普的提名，因为他们在2013年使用“核选项”取消了对所有行政部门提名的阻挠。
如果共和党人——或者参议院多数人——反对特朗普提名的人选，不愿意让他们休会，这样他就可以单方面任命他们，那么特朗普就不能强迫国会休会。总统的宪法权力适用于“在众议院和参议院就休会多长时间存在分歧的情况下”。参议院多数必须主动采取行动，才能与众议院产生分歧。
在这种情况下，大多数参议员必须首先同意就众议院通过的休会决议进行辩论，然后决定对其进行修改，然后同意将修改后的决议发回众议院。即便如此，只有在众议院同意考虑修改后的休会决议，并投票否决参议院的修改后，参众两院才会出现分歧。
参议院多数可以通过投票不考虑众议院通过的休会决议，或在同意辩论后将其搁置，从而防止两院达到分歧状态。
最终，参议院必须采取行动，以某种方式同意特朗普的人选。除了程序操作之外，没有别的办法。
詹姆斯·沃尔纳是R街研究所的高级研究员，也是参议院指导委员会的前执行主任
