国会领导人星期二最终达成一项协议，延长政府拨款，批准1000多亿美元的救灾援助，并推进一系列两党优先事项，这些事项几个月来一直在等待采取行动。
这项权宜之计的拨款措施，如果本周如预期般获得批准，将把周五晚上的拨款截止日期提前到3月14日，为国会拨款人争取近三个月的时间，在即将到来的共和党执政“三连胜”下，敲定2025财年的拨款法案。
众议院拨款委员会高级成员罗莎·德劳罗（康涅狄格州民主党人）在一份声明中说：“这项两党合作的一揽子计划是一项负责任的必要措施，可以确保政府的关键职能，以及帮助和提升美国工人和家庭的项目和服务不受干扰地继续下去。”
众议院预计将在未来几天对该计划进行投票。周二晚上，尚不清楚众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson，路易斯安那州共和党人）是会试图让该法案在规则委员会通过，还是会试图通过快速通道程序。国会必须在12月20日午夜的最后期限之前通过该法案，否则政府将面临部分关闭。
众议院和参议院高层领导人进行了数周的谈判，并在最近几天多次推迟，因为议员们在救灾问题上讨价还价，并游说将他们个人的立法优先事项附加到年底的协议中。
最终，两党领导人达成了一个大体一致的协议，其中包括大约两年来第一个全面的灾难援助计划，以及对农民的经济援助。它将把农业法案延长到2025年9月，并将国家洪水保险计划延长到CR期间。
会议还提到支持半导体供应链，并为重建巴尔的摩的弗朗西斯?斯科特?基桥（Francis Scott Key Bridge）提供资金，这条主干道于今年3月坍塌。
然而，随着国会领导人争分夺秒地完成一揽子计划，以及约翰逊努力平衡众议院共和党会议中不同派别的竞争要求，一些关键的优先事项未能被削减。
两党未能及时提出一项改革国家能源许可规则的提案。包括参议院能源和自然资源主席乔·曼钦（西弗吉尼亚州共和党人）和众议院自然资源主席布鲁斯·韦斯特曼（阿肯色州共和党人）在内的谈判代表就《国家环境政策法案》的拟议修订进行了争论。议员们周一宣布谈判失败。
另外，由于参众两院之间的谈判破裂，由150多项自然资源和公共土地法案组成的一揽子计划未能搭上支出立法的便车。
一些本可以添加到法案中的授权也被省略了。这些措施包括延长海岸警卫队和联邦计划，重点是辐射暴露补偿，化学设施安全和管道安全。
救灾
支出协议中包含1004亿美元的救灾补充资金，在经历了有史以来最致命和最昂贵的飓风季节之一之后，这是一笔可观的数目。
这一总额低于白宫上月要求的约1150亿美元，但远高于一些财政鹰派人士所要求的一些较小金额。
它包括为联邦紧急事务管理局、农业部、交通部、住房和城市发展部、小企业管理局和其他联邦机构下属的无数项目提供资金。
参议院拨款委员会主席帕蒂·默里周二表示，灾难幸存者“正在关注并怀疑国会是否会帮助他们，我们必须用一个响亮的‘是’来回答，让这个计划通过终点线。”
法案中最大的一笔款项是向联邦应急管理局的救灾基金注入290亿美元，这将帮助该机构避免自8月以来第二次实施资金限制。
然而，这笔资金远没有达到政府要求的400亿美元，也没有达到联邦应急管理局所说的在9月30日结束的财政年度内保持偿付能力所需的388亿美元。国会在明年完成2025财年支出法案时需要拨出更多资金。
众议院国土安全拨款小组委员会主席、为联邦应急管理局提供资金的众议员马克·阿莫代伊（内华达州共和党）周二表示，谈判代表必须在支持灾难幸存者和不断膨胀的联邦赤字之间走索。
“我们必须开始扭转局面，”他说。“所以，你要试着平衡这一点，好吧，我们能做些什么是有道理的，而不是背弃别人？”
这项支出计划包括由农业部提供的210亿美元紧急救灾援助，以帮助遭受作物和牲畜损失的农民，以及另外100亿美元的农民经济援助。
去年10月，美国小企业管理局（SBA）用完了灾难贷款，将获得22亿美元。住房和城市发展部的社区发展整体拨款项目将获得120亿美元，联邦公路管理局的灾难账户将获得80亿美元。
该法案继续为荒地消防员加薪提供资金，但没有授权一个新的工资标准，使这些加薪永久化。这方面的努力正在进行中。
议员们包括授权联邦政府100%分担重建弗朗西斯·斯科特·基大桥的费用。该条款包括允许财政部从责任方或保险公司收回支出的措辞。
农业援助
由于国会议员未能在本届国会通过一项农业法案，谈判代表为农民提供了100亿美元的经济援助，这些农民近年来一直受到农作物产量低、大宗商品价格下跌和自然灾害的影响。
谈判代表未能达成协议，将《通货膨胀削减法案》中高达140亿美元的保护资金纳入其中，这是农业委员会民主党人和共和党人之间持续争论的一个问题。
众议员Marcy Kaptur（俄亥俄州民主党）是众议院能源-水资源拨款小组委员会的高级成员，她在周二晚上表示，她对未能及时完成农业法案的谈判而感到愤怒，称这对农民是“不公平的”，他们正面临着创纪录的作物损失，并试图在不确定的情况下为明年做计划。
她称赞法案中包含了授权在全国范围内全年和永久销售E15乙醇的内容，但她表示，短期延长目前的农业法案条款，而不是全面重新授权，这是不可接受的。
“在我的地区，种植的所有玉米和大豆中有40%被用作燃料。在法案中，他们有一项条款使E15永久化，对吧？这是我支持的。”“但这不是我支持的全部。我支持农业法案。”
约翰逊和众议院农业主席格伦·汤普森（宾夕法尼亚州共和党）周二告诉记者，他们希望CR中的农业条款能在国会通过农业法案之前为农民提供一些暂时的救济。
约翰逊说：“我们现在不能做所有的事情，但我认为，你们将在最终的一揽子计划中看到，100亿美元将用于启动这一计划。”“所以，救援正在路上。它不是一切，但它可以弥补这一差距。”
保守气候核心小组主席、众议员玛丽安妮特·米勒-米克斯（R-Iowa）表示，她并不太担心缺乏保护资金，因为她说立法者可以在明年更广泛的农业法案讨论中解决这个问题。
许可、自然资源
立法者们无法将陷入困境的能源许可一揽子计划纳入CR，这可能意味着两党多年来的推动注定要失败。
伊利诺斯州民主党众议员肖恩·卡斯滕（Sean Casten）数月来一直致力于民主党提出的一项允许改革的提案，他表示，鉴于明年共和党将控制国会和白宫，立法者未能及时达成两党协议，将其纳入权宜之计支出措施，这是一个“错失的机会”。
“特朗普政府是反市场的，他们反对能源消费者的利益，”卡斯滕断言。“我很希望被证明是错的，但他们什么时候站出来通过扩大市场准入来降低美国消费者的能源成本，即使这挑战了现有的垄断？”这不是他们真正的品牌。”
曼钦在最后的努力下，试图将150多项公共土地和自然资源法案纳入CR，但未能成功，尽管本周有几项法案单独通过。
韦斯特曼说，曼钦的资源包是在周五晚上送到众议院的，没有足够的时间来整理它。韦斯特曼还表示，参议院未能就放宽森林管理许可的立法达成协议，这是一个破坏协议的因素。
“这是他的员工说的。我们在周五晚上8点左右收到了150多张账单，所以我们几乎无法分析这些账单。”
他补充说：“我认为它包含了参议员们在土地法案中的所有要求，他们仍然没有同意林业法案，所以这个法案很快就不在讨论范围之内了。”
韦斯特曼说，委员会最后向领导层提交了一份较小的、没有争议的一揽子法案，包括H.R. 6492，即“扩大公共土地户外娱乐体验（EXPLORE）法案”，该法案将彻底改革美国关于公共土地的政策，以促进娱乐活动。但这一点最终被忽略了。
韦斯特曼说，这项法案仍有可能在参议院获得一致通过，但是参议院对它采取行动的时间已经不多了。
韦斯特曼说：“参议院很有胆量，不会在获得如此多外部支持的情况下通过这项法案。”
议员们确实在方案中加入了一项条款，将罗伯特·肯尼迪纪念体育场（Robert F. Kennedy Memorial Stadium）的土地转让给华盛顿。
饮用水、燃料等等
该法案的重新授权包括延长《柴油减排法案》，这是即将退休的参议院环境与公共工程主席汤姆·卡珀（特拉华州民主党人）长期以来的优先事项。
饮用水基础设施风险和恢复能力计划将延长至2027年，每年授权5000万美元用于提高水系统的恢复能力。
清洁水和饮用水州循环基金的州和部落援助补助金将获得额外的30亿美元。
此外，还规定了有关堆肥和回收利用的报告和数据收集要求。
谈判代表增加了两党、两院制的《确保半导体供应链法案》，指示商务部在《2022年芯片和科学法案》的基础上制定战略，促进对美国半导体制造商和供应链的投资。
记者马克·海勒对此有贡献。
