这些天来，很难避开讨论气候变化如何导致极端天气灾害的新闻报道，包括最近美国的飓风。救援机构越来越担心大范围的破坏。
在全球变暖的背景下，随着这些灾害的恶化，一个日益突出的问题是，如何为灾后恢复提供资金，尤其是在对气候变化贡献最小的较贫穷国家。
我是一名研究灾害的气候科学家，我与灾害管理人员一起研究解决方案，以应对日益增加的极端事件风险。近年来，通常的救灾资金来源已经无法满足受灾严重国家的需求。因此，各组织正在开发新的方法来更有效地满足需求。在某些情况下，他们在损害发生之前向国家提供援助。
当灾难发生时，各国通常有几种方式向其他需要帮助的国家提供资金和援助。他们可以直接提供政府对政府的援助，为联合国协调的援助做出贡献，或者支持国际红十字会和红新月运动等组织的救灾努力。
然而，这些系统的支持几乎是不够的。
2023年，通过联合国提供的人道主义资金约为220亿美元。联合国人道主义事务协调办公室估计，受灾严重的国家实际上需要大约570亿美元的联合国人道主义援助。这还不包括受灾人民及其政府直接承担的费用。
为了帮助解决气候变化造成的损害，国际社会在2022年的联合国气候会议上同意创建一种新方法——损失与损害基金。损失和损害通常被定义为超出人们适应能力的气候变化的后果。
该基金的目标是让历史上对气候变化造成最大影响的国家向其他对气候变化影响不大但正在经历越来越多与气候有关的灾害的国家提供资金。
然而，到目前为止，与气候相关灾害的成本相比，损失与损害基金微不足道。截至2024年9月底，损失与损害基金的认捐总额约为7亿美元。据估计，气候变化直接造成的损失，包括生命损失，每年超过1000亿美元。
将于11月11日至22日在阿塞拜疆举行的2024年联合国气候大会的目标之一就是增加这些贡献。
为了应对这些日益增长的需求，灾害管理界正在创造性地帮助各国为减少灾害风险和应对灾害提供资金。
传统上，人道主义资金是在灾难发生后，当恐怖事件的照片和视频促使政府提供财政支持，并且需求评估已经完成时才会到位。
然而，凭借今天的技术，我们可以在许多与气候有关的灾难发生之前进行预测，人道主义系统没有理由等到灾难发生后才做出反应。
与我一起工作的一个由援助组织和研究人员组成的全球网络一直在开发预期行动系统，旨在在预测到极端事件但在灾难发生之前向各国提供资金。
例如，这可以使各国在预报洪水时为人们提供现金用于疏散，在预计热浪时开放额外的医疗服务，或在预报干旱时分发耐旱种子。
保险公司也在开发新型保险，为这些不断变化的灾难提供可预测的资金。
传统保险价格昂贵，评估个人索赔的速度也很慢。一种解决方案是“指数保险”，它根据干旱信息赔付，而无需等待评估实际损失。
非洲国家创造了一种预见性干旱保险产品，可以在干旱开始发生时支付，而不必等到季节结束和作物歉收。从理论上讲，这可以让农民及时种植抗旱作物，避免歉收。
如果没有保险，受灾的人通常要承担灾难的费用。因此，专家建议将保险作为适应气候变化总体战略的关键部分。
另一个有前景的创新领域是社会服务的设计，可以在极端天气事件需要时扩大规模。
这些被称为气候智能型社会保护系统。例如，为低收入家庭提供食物的现有项目可以在干旱期间和之后扩大规模，以确保人们在气候冲击期间获得充足和营养的食物。
这需要政府在各种社会服务之间进行协调，并且它提供了在面对越来越多的极端天气事件时支持脆弱社区的承诺。
为了补充这些创新的灾害风险融资机制，来自其他国家的援助至关重要，损失与损害基金是其中的一个关键部分。
关于联合国损失与损害基金，以及什么是真正的财政支持，仍有许多领域存在争议。投资于一个国家对未来灾害的抵御能力是否重要，是否应该利用现有的金融体系向有需要的国家提供资金，以及哪些损害确实超出了适应和资格的限制，这些问题一直在讨论。
新的损失与损害基金只是寻求应对气候灾害的一系列举措中的一部分。
这些为灾害风险融资的新机制令人兴奋，但它们最终需要与适应和恢复能力方面的投资结合起来，以便在极端天气事件发生时减少损害。社区将需要种植不同的作物，建立防洪系统，并居住在适应性建筑中。管理气候风险需要在灾害发生之前、期间和之后采取各种创新解决方案。
