白宫正在审查两项可能促使联邦政府每年在气候友好型产品和服务上投入数十亿美元的规定，这可能会在整个经济领域产生影响。
据估计，联邦机构每年花费6300亿美元购买商品，从笔记本等普通物品到军舰等特殊物品。如果在优先考虑低碳产品的新法规的指导下，政府可以加快对电动汽车、高效供暖和制冷设备以及排放更少温室气体的水泥等产品的吸收。
Ceres可持续资本市场加速器项目的董事总经理史蒂文·罗斯坦(Steven Rothstein)说:“联邦政府是这么多物品的大买家，当他们开始考虑或鼓励某件事时，它可以扩展到私营部门，而不是作为一项命令，而是在自愿的基础上。”他指出，在美国购买的所有水泥中，有一半由联邦政府买单
乔·拜登总统于2021年12月签署了一项行政命令，规定政府到2030年使用净零碳电力。它还承诺，到2045年，联邦建筑将实现净零排放，到2035年，各机构只购买零排放车辆。该命令的“购买清洁”倡议支持联邦政府采购低碳建筑材料，并向州和地方政府拨款。
白宫首席可持续发展官安德鲁·马约克在给E&E新闻的一份声明中说，政府已经通过该计划花费了40多亿美元，用于“美国制造的清洁建筑材料，如混凝土、玻璃和钢铁，16个州的联邦设施已经与公用事业公司达成协议，到2030年实现100%的无碳污染电力。”
他说:“这些倡议和其他倡议将有助于改变市场，促进技术发展，以实现我国的气候目标。”
现在，随着拜登第一个任期的结束，政府正准备利用《联邦采购条例》(FAR)来进一步推动低碳商品和服务的发展。《联邦采购条例》规定了联邦机构如何使用巨额预算。
白宫管理和预算办公室正在审查FAR委员会的两项规则，这些规则可能会改变这一局面。第一个计划将于今年4月完成，它将以参与生态标签项目的产品现有优势为基础，这些项目包括美国环保署的节水项目WaterSense和美国环保署与能源部共同管理的能效认证项目Energy Star。白宫周一开始审查这一规定。
自去年9月以来，第二项规则仍是一项在管理和预算办公室进行审查的提案，因此在拜登任期结束之前，它可能不会最终确定。但如果拜登赢得连任，它对联邦资金的使用方式将产生深远的影响。
这是因为这项被称为“联邦采购中气候变化风险最小化”的规定将把气候变化纳入政府采购的各个方面。
欧华律师事务所(DLA Piper)律师汤姆?戴利(Tom Daley)表示:“很多人都没有注意到这一点，我认为它将产生真正的影响。”
该规定可能会要求各机构在衡量购买时使用温室气体的社会成本来计算气候损害。白宫已经开始为在政府采购中使用这些指标——长期以来一直是一种监管工具——奠定基础。去年，它发布了一份备忘录，要求各机构寻找“大型、耐用、耗能的产品和系统”，作为将社会成本价值纳入采购决策的试点。
白宫预算办公室在一封电子邮件中告诉E&E新闻，它正在“与各机构的采购办公室合作，教育工作人员在采购中使用[温室气体的社会成本]，确定适当的机会，并预测[温室气体的社会成本]可能影响的未来机构要求。”
这些指标试图将每吨进入大气的碳、甲烷或一氧化二氮污染的社会和经济影响货币化。拜登政府使用了两个版本:2021年的“临时”数据，将碳定价为每吨51美元;去年的EPA修订数据，将碳定价为每吨190美元。
美国行政管理和预算办公室(Office of Management and Budget)表示，白宫的一个工作小组已经指示各机构在选择使用哪些社会成本数据时使用自己的“专业判断”。OMB指出，同一份12月的备忘录概述了“科学文献的发展”，因为较低的中间值被发布，然后被纳入EPA的较高估计。
“直接影响”
FAR委员会由总务管理局(实际上是政府的地主)、国防部和NASA组成。这三个机构和白宫联邦采购政策办公室制定政府采购政策。
2021年10月，这些机构要求公众权衡如何“在联邦采购决策中最好地定性和定量地考虑温室气体指标的社会成本”。
他们收到了超过35000条评论。但经济学家表示，将温室气体的社会成本应用到采购中是相当直接的。
哥伦比亚大学商学院气候经济学家格诺特·瓦格纳(Gernot Wagner)说:“这是政府可以召集的最直接的社会成本使用，实际上涉及对现实世界的直接影响。”瓦格纳曾在环境保护署社会成本指标的同行评审小组任职。
FAR委员会正在推进一项关于温室气体披露的单独规定，预计只有在拜登赢得第二任期后才能最终确定。
机构可以简单地将供应商的排放量乘以温室气体的社会成本，并考虑这些成本，以及购买价格、燃料、维护和其他费用，来预测产品在其使用寿命期间的政府成本。
乔治·华盛顿大学法学院(George Washington University Law School)教授史蒂文·斯库纳(Steven Schooner)曾在上世纪90年代在白宫采购办公室任职，他说，这与政府目前在采购方面的最佳做法是一致的。
他说:“生命周期思维或生命周期成本分析不仅关注购买价格，而且关注总拥有成本。”
温室气体计量的社会成本很少成为政府决策的决定性因素。但采购可能是个例外。这是因为与竞争对手相比，对气候破坏较小的选择现在可能显示出更低的生命周期成本。机构可以选择更昂贵的方案，但他们通常需要有一个很好的理由。
斯库纳说，支付溢价以最大限度地减少自身面临的气候风险符合政府的利益，比如风暴后基础设施的修复成本，或者对气候变暖引发的全球不稳定的军事反应。
“我们有气候变化的原因是没有人必须支付化石燃料的实际成本。没有哪个客户比政府承受的无法定价的外部性更大。”“因此，政府应该比任何其他客户都更愿意支付溢价，以避免未来的不良后果。”
FAR委员会关于碳排放的社会成本的建议还没有得到共和党立法者的太多关注。但是，众议院科学、空间和技术委员会的共和党成员上个月确实发表了一份备忘录，谴责了单独但相关的温室气体披露提案。
FAR理事会于2022年提出的这一规定，将要求每年与政府有至少750万美元业务往来的政府供应商和承包商披露其温室气体排放量。每年合同超过5000万美元的主要供应商将有责任披露其供应商的排放量。
它们还被要求制定一个与《巴黎气候协定》的温度目标一致的排放目标，并得到基于科学的减排目标倡议的验证。共和党的备忘录暗示，对“准政府”第三方的依赖可能是非法的，并承诺进行调查。
FAR理事会关于可持续采购的规定也没有被注意到，尽管它很可能在今年春天最终敲定——远远早于披露规则或碳排放规则。
过去，政府鼓励各机构购买参与了“能源之星”或“水感”等特定生态标签项目的产品。但去年夏天的规则草案指示各机构“在可行的最大范围内”这样做。寻求豁免这一要求的机构将不得不绕过重重障碍。
“现在各机构将有更高的标准，不得使用其中一个项目所涵盖的产品，”DLA Piper律师事务所专门从事政府合同的律师戴利说。
他说，如果一个机构没有优先考虑可持续性，那么生产可持续产品(如低流量厕所)的公司可能有资格在评标前提出抗议。
