作者：het Hlaing Win
2024年12月20日，若开军（AA）宣布占领了缅甸军政府西部司令部的总部，这是分布在全国各地的14个类似指挥部之一。西部司令部是第二个落入叛军手中的司令部，第一个是东北司令部，于2024年8月被缅甸民族民主联盟军占领。AA控制着若开邦17个乡镇中的13个，并于2024年10月宣布将把整个邦变成无军政府区。
机管局正试图通过建立基础设施和提供公共服务，如征税、启动疫苗计划和引入司法程序，来管理它占领的领土。但是，尽管在2024年取得了重大的军事进展，但AA在从缅甸统治下获得解放方面面临着相当大的障碍，正如他们的教义“拉希塔之路”所阐述的那样。它强调若开邦人民有权在不受外部影响的情况下创造自己的命运。在占领了大片领土并得到了若开邦人民的广泛支持后，机管局开始通过设立所谓的“部门”来执行政策和提供公共服务，将自己描绘成若开邦的合法政府。
但AA正经历着一场国际合法性危机。它作为一个反叛组织的身份阻碍了它在平等基础上与其他国家接触的努力。尽管孟加拉国当局最初拒绝与机管局进行任何接触，但该国内政顾问承认，政府与机管局和军政府都保持着联系，以保护孟加拉国的利益。缅甸-孟加拉国边境处于机管局控制之下，这促使孟加拉国与机管局建立了一个非官方渠道。然而，在被承认为阿拉干的合法政府之前，AA还有很长的路要走。
若开邦和孟加拉国之间的贸易已经停止。离开若开邦孟都的最后一艘货船于2024年12月3日抵达孟加拉国。尽管机管局试图恢复停滞的贸易，但达卡方面的反应并不乐观。2024年12月，在孟加拉国的一个港口查获了一批米袋，并附有一名机管局官员签署的税单。
机管局有望获得认可。2024年3月，机管局的代表会见了一位印度议员，讨论在印度资助的卡拉丹多式联运项目下修建一条道路的问题。这表明，国内和外国利益相关者参与若开邦的新现实可能只是时间问题。
孟加拉国是否会与机管局建立关系，部分取决于机管局是否愿意接受罗兴亚难民。孟加拉国外交顾问强调，“如果不解决罗兴亚危机，该地区的和平与稳定就无法实现，这就需要将他们安全遣返回缅甸。”孟加拉国宣布将不再接受更多的罗兴亚难民。由于机管局几乎完全控制了若开邦，机管局有责任带头遣返工作。机管局处理此事的方式可能会影响其在国际上的形象。
驻扎在第三国的罗兴亚活动人士一直批评AA对罗兴亚平民的高压对待。28个罗兴亚组织呼吁机管局维护少数民族的权利。2024年11月发表的一份报告指出，AA在8月份用航空炸弹杀死了数十名罗兴亚人，并在没有提供援助的情况下将他们强行从貌夺镇撤离。这些事件凸显了AA和罗兴亚人之间的紧张关系。
AA对罗兴亚人怀有偏见，将若开罗兴亚救世军等罗兴亚武装组织描述为“穆斯林极端分子”。这种态度源于这些团体与军政府合作并参与暴力的事实。军政府强行征召罗兴亚人参军只会加剧现有的种族冲突。AA解决罗兴亚人问题的方式将决定它是被誉为一股仁慈的力量，还是被谴责为另一个种族灭绝武装行动者。
国际人权观察组织“巩固人权”（Fortify rights）最近发表了一份声明，谴责美国空军侵犯人权。声明引用了AA士兵折磨和处决两名似乎是从军政府军队中被捕的罗兴亚士兵的视频，并敦促国际刑事法院（ICC）进行调查。尽管AA承认了杀人事件，但它认为国际刑事法院的介入是不必要的，并辩称它有必要的机制来处理这类案件。国际社会对机管局的看法可能会因其处理罗兴亚问题的方式而发生改变，此案只是其中之一。
除了罗兴亚人问题，若开邦地区作为一个整体也面临着严重的人道主义危机。机管局的围困和军政府的不负责任导致一些城镇出现饥荒，冲突导致医疗援助不足。逃离若开邦到其他地区的人面临着各种困难，如租金上涨、歧视和行动限制。在Ramree镇避难的难民需要紧急帮助，200万若开邦居民处于饥饿的边缘。登陆若开邦海岸的飓风“摩卡”摧毁了基本基础设施和85%的现有国内流离失所者营地。在实兑，76 090名国内流离失所者中只有10 634人得到援助。一些人无家可归，因为城镇和村庄被军政府的空袭夷为平地。机管局需要从零开始重建若开邦地区，才能再次全面发挥作用——机管局要成为一个合法政府还有很多工作要做。
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作者简介：het Hlaing Win曾就读于缅甸仰光大学。他现在是一名狱警
德国-东南亚公共政策与善治卓越中心发表的《亚洲评论》缅甸会议撰稿人。来源：本文由东亚论坛发表。
