再见,再给你加100亿到200亿英镑。每次你看的时候,总会有人给出一个更高的估计,即今天冻结个人所得税起征的“隐形税”可能会提高多少钱。
高通货膨胀使这一破坏激励的措施有望提高的数额扶摇直上,但唐宁街似乎无法逃脱它的控制。
当2021年3月首次宣布这一举措时,冻结计划将持续四年。根据英国预算责任办公室(Office for Budget Responsibility)的数据,预计到本财年末,英国每年将筹集82亿英镑,相比之下,如果门槛像往常一样与通胀挂钩,情况将会是这样。
比当时预期高得多的通胀和收入增长使这个数字翻了好几倍。财政大臣杰里米·亨特(Jeremy Hunt)也通过将冻结期再延长两年来增强其增税权力。
其结果是创造了一笔巨大的税收意外之财,但他的财政规则阻止他利用这笔钱来巩固自己的选举地位。
当OBR上一次对3月份预算进行预测时,总体数字已升至293亿英镑,相当于英镑所得税的4%。但即便如此,现在看来也太低了。
首先跳出陷阱的是左倾的决议基金会(Resolution Foundation),该基金会估计,到预测期结束时,冻结的资金价值可能达到每年400亿英镑。上周,英国财政研究所(Institute for Fiscal Studies)发布报告,估计赤字“巨大”达520亿英镑。
根据前首相利兹?特拉斯(Liz Truss)支持的低税压力集团增长委员会(Growth Commission)的说法,这也可能是保守的。他们估计,更有可能是750亿英镑,相当于英镑的9便士。
与所有预测一样,这些数字在很大程度上取决于所使用的假设。在截至2027/8年的预测期内,通货膨胀率和收益增长率越高,相对于将门槛与通胀挂钩的正常情况,筹集的资金数额就越大。
增长委员会假设2022/23年至2027/28年之间的收入增长为34%,而在3月份的预测中,预算责任办公室假设的收入增长仅为19%,明年的收入增长将降至1.7%。
在实践中会发生什么当然是任何人的猜测。OBR肯定会上调下个月秋季报告的预测,因为今年的收入增长已经大大超过了3月份预测的5%。
另一方面,如果经济衰退来临,随之而来的是通胀和收入上行压力的缓解,那么情况就会大不相同,所涉及的金额也会减少。
我对增长委员会的数字有点怀疑,这个数字是基于今年以后每年3%的持续收入增长,因此似乎假设通货膨胀和增长都比看起来可能的要高。
此外,财政研究所的估计在理智上更符合这样一个事实,即门槛传统上是与通胀挂钩的,而不是与收益挂钩的。事实上,在对门槛进行指数化的过程中,几乎总是存在财政拖累的因素,因为收益往往比通胀增长得更快。每年,收税员都会从你的钱中多收一点。
在得出520亿英镑的估计时,财政研究所所做的仅仅是采用英格兰银行对未来三年CPI通胀的预测,然后假设通胀目标在接下来的几年中达到2%。盈利增长可能是一个更好的指数化默认位置,但它不是财政部传统上使用的。
不过,没关系。无论结果如何,这一定是一笔巨大的资金,远远超过了政府的计划。更重要的是,这是秘密进行的,而不是以一种有原则的方式进行的,这种方式可以让收入者确切地了解他们是如何被欺骗的。
校长们走这条路是因为效果是渐进的,他们希望人们不会注意到。从杰弗里?豪(Geoffrey Howe)到诺曼?拉蒙特(Norman Lamont),从戈登?布朗(Gordon Brown)到阿利斯泰尔?达林(Alistair Darling),许多财政大臣都做过同样的事情,但从来没有一次持续超过两年。6年的时间完全是史无前例的,使个人津贴回到了金融危机后几年的实际水平。
并不是说在下次选举中,在这个问题上没有任何选择。在税收政策的大多数方面,工党似乎只是延续苏纳克/亨特。从工党的公开声明来看,它不会显著改变对增税的秘密做法。
无论如何,经济学家所称的“财政拖累”的影响将是,过去13年来为提高工资的免税部分,从而将低收入收入完全从所得税净额中剔除所做的大部分工作,尽管不是全部。部长们过去常常夸耀这一“成就”。现在,数百万人将再次被拉回。
收入阶梯越高的人受到的影响就越严重,因此,到这一时期结束时,可能会有很多人在部分收入中支付40%的高税率,而不是20%的低税率。这从来都不是命中注定的。
此外,中级管理职位的人还会遇到更多麻烦,因为在10万英镑之后,你会逐渐失去12570英镑的免税津贴。对于收入超过125,140英镑的人来说,这一点完全消失了,为高收入者创造了一种“贫困陷阱”。
对于许多公司来说,更不用说他们的员工了,这正在成为一个真正的问题。就目前的情况来看,这个级别的收入必须比其他级别的收入提高得更多,才能对雇员实际的税后收入产生有意义的影响。在10万英镑到125,140英镑之间的任何加薪,大部分都将直接交给税务人员。
财政部从未料到会有如此丰厚的收入。然而,令唐宁街感到遗憾的是,它本身并没有为其他地方的减税提供空间。
另一方面,债务利息成本也在飙升。在许多与指数挂钩的福利(如养老金)上的支出也是如此。
事实上,如果没有财政拖累带来的意外之财,财政大臣将陷入比现在更深的困境。
随着选举的临近,政府像一条被缝合的腌鱼,没有出路。如果亨特违反了他的财政规则,债券义务警员就会来找他,从而进一步推高债务成本。
这就像一场缓慢移动的车祸,司机只知道它会如何结束。但首当其冲的将是纳税人。