当欧盟领导人在布鲁塞尔开会时，匈牙利总理维克多Orbán经常是一个不被注意的问题。
但是上周，德国总理奥拉夫·肖尔茨要求匈牙利总理离开会议室，从而阻止了Orbán以自己的力量阻止乌克兰加入欧盟谈判的开始。
这一举动——允许剩下的26位领导人在Orbán缺席的情况下做出一致决定——被一些人称赞为一种巧妙的策略，但另一些人则认为这是一个危险的先例，可能永久性地破坏欧盟的团结。
欧盟在外交政策、安全、扩大和财政方面的关键决定需要所有27个成员国的一致同意，但弃权并不妨碍作出决定。
肖尔茨呼吁将建设性弃权的使用限制在“特殊情况下”，他认为“我们绝对应该在可能的情况下共同决定，并团结起来”。
但随着欧盟未来的关键决定迫在眉睫，欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)表示，各国领导人可能被迫探索其他创造性的解决方案，以避免最早在明年2月举行的Orbán否决，届时各国领导人将再次会面，试图就500亿欧元的长期援助乌克兰一揽子计划达成协议。
冯德莱恩上周五表示:“要么我们在27日之前达成协议，要么我们将研究出替代方案，然后在下一届理事会召开时付诸实施。”他暗示，欧盟可以考虑在除一个成员国之外的所有成员国之间达成一项特殊协议，以确保资金仍流向基辅。
鉴于有关乌克兰融入欧盟的多项决定需要所有成员国的一致同意，欧盟领导人很可能会再次寻求Orbán的建设性弃权。
欧洲新闻询问了两位专家，这对欧盟的团结意味着什么。
严格来说，这并不是欧盟领导人第一次缺席欧洲理事会的投票。
当领导者因其他任务无法出席时，他们通常会提名另一位领导者代表自己出席。在英国脱欧公投和英国正式退出欧盟之间的这些年里，英国首相特蕾莎·梅(Theresa May)也经常建设性地在理事会的投票中弃权。德国前总理安格拉·默克尔在欧盟委员会任命乌苏拉·冯德莱恩为欧盟委员会主席的投票中也投了弃权票。
但欧洲政策中心(European Policy Centre)副首席执行官贾尼斯?埃曼努利迪斯(Janis Emmanouilidis)解释说，这将是第一次一位领导人以一种精心设计、充满政治色彩的举动向另一位领导人示意离开。
他解释说:“这在技术意义上是可以比较的，但在政治意义上却不行。”
“但我不会说这是一个危险的先例，”他补充说。Orbán并不是被迫离开房间，而是自己做了决定。这为未来的情况开辟了一条道路，即一个领导人与其他领导人对抗，以挽回面子，同时又不破坏多数人的决定。”
但巴黎高等商学院(HEC Paris)欧盟法教授阿尔贝托?阿莱曼诺(Alberto Alemanno)表示，上周的这件事引发了人们的疑问:Orbán是主动离开会议室，还是应肖尔茨的要求离开。
他解释说:“无论谁主动，Orbán的弃权都可能开创一种新的做法，使欧洲理事会在前所未有的分裂时期保持团结。”他暗示，这种做法可能会再次被用来在一致同意的幌子下推动决议的通过。
阿勒曼诺还指出，投票规则要求至少三分之二的安理会成员国在投票期间出席，从技术上讲，最多允许9个成员国弃权，而不会阻止安理会通过一项决定，尽管意愿有限。
Emmanouilidis和Alemanno都预见到未来的欧洲理事会峰会将会很艰难，届时Orbán或其他欧盟领导人可能会对欧盟扩大及其所需要的关键改革的关键决定行使否决权。
“在乌克兰加入欧盟的漫长道路上，有很多后续决定需要全体一致同意，”埃曼努利迪斯解释说。
他警告说:“我们会给Orbán很多机会，也可能给其他国家和政府首脑使用否决权的机会。”
最早在3月份，所有成员国都需要一致同意所谓的“谈判框架”，该框架将指导有关乌克兰和邻国摩尔多瓦加入欧盟的谈判。所有国家还必须审查谈判框架所有章节的进展，为欧尔班和其他人提供多次机会来停止这一进程。
作为欧盟最小的经济体，保加利亚曾利用其否决权将邻国北马其顿加入欧盟的谈判拖延了两年，原因是有关保加利亚少数民族权利的争议。
他说:“Orbán虽然投了弃权票，但是他仍然行使否决权，阻止谈判早日开始。”“在明年春天就下一次扩大作出真正决定之前，安理会只是赢得了时间。”
在一致同意投票中使用灵活性的同时，欧盟也在考虑修改其投票规则，为接纳更多成员国做准备，因为担心在扩大后的集团中，一致同意的要求将被严重拉长。
最终达成一致投票的前景是高度敏感的，尤其是在较小的成员国中，它们担心如果失去否决权，它们在欧盟的影响力就会下滑。
但随着欧盟外交政策、成员国资格和财政方面即将做出的关键决定可能会削弱欧盟的团结，我们可能会看到，在欧盟扩大之前，各国领导人就被迫绕过一致同意。
法国总统埃马纽埃尔·马克龙上周明确表明了他的立场，声称在某些情况下有空间“最大限度地利用条约提供的灵活性”。
他说:“在目前的问题上，我们必须努力保持一致意见，继续前进，继续讨论，继续努力。”“但是，对于未来，我认为我们有能力非常创新，而不是对条约进行大爆炸，也可以在外面发明一些东西。”
