华盛顿——美国国务院表示,美国高级外交官周五前往叙利亚首都大马士革,与控制该国的民兵和民间社会团体会面,并寻找记者奥斯汀·泰斯和其他失踪美国公民的踪迹。
他们是自旧政府垮台以来首批进入大马士革的美国外交官,他们的目标是在长期独裁领导人巴沙尔?阿萨德(Bashar Assad)本月迅速倒台后,帮助塑造叙利亚的政治格局。美国在2012年中断了与叙利亚的外交关系,也就是阿萨德下令其部队在叙利亚内战期间实施大规模暴行的那一年。
这次访问代表着美国在接触叙利亚问题上迈出了试探性的一步。近年来,美国对叙利亚的政策通常涉及军事,而不是外交。拜登政府一直在与民兵组织领导人接触,但一直在为如何直接接触而纠结,部分原因是美国已将主要的反叛组织沙姆解放组织(Hayat Tahrir al-Sham)认定为恐怖分子。
此次访问是反对派领导人与西方官员举行的一系列会晤中最新的一次。西方官员希望逐步打开通往叙利亚新当局的渠道。自阿萨德本月下台以来,来自英国、法国、德国、瑞士和其他国家的外交官已经来到大马士革。卡塔尔和土耳其也在重新开放大使馆的过程中。
此次外交行动正值整个中东地区的势力重组之际。在中东,叙利亚是一个大国,几十年来一直是一个单一家族统治阿拉伯世界的象征,而大多数叙利亚人在战时反对这个家族。至少有6个外国军队参与了这个国家近14年的内战,包括伊朗、俄罗斯和美国。
美国国务院在一份声明中表示,美国外交官“将直接与叙利亚人民接触,包括公民社会成员、活动人士、不同社区成员和其他叙利亚声音,讨论他们对国家未来的愿景,以及美国如何帮助支持他们”。
这些官员是负责近东事务的助理国务卿芭芭拉·利夫(Barbara Leaf);人质事务总统特使罗杰·d·卡斯滕斯(Roger D. Carstens);以及新任叙利亚问题特别顾问丹尼尔·鲁宾斯坦(Daniel Rubinstein)。
该机构说,外交官们计划与沙姆解放组织讨论美国、阿拉伯和土耳其官员上周末在约旦亚喀巴举行的一次会议上达成的“过渡原则”。美国官员强调,叙利亚各团体必须建立一个包容性的治理进程,公平对待该国的少数民族和宗教少数群体,包括基督徒。美国外交官还计划于周五会见民间社会团体。
美国国务院官员拉纳?哈桑(Rana Hassan)表示,由于“安全考虑”,原定于周五下午在大马士革四季酒店(Four Seasons hotel)与美国官员举行的新闻发布会在最后一刻被取消。
沙姆解放运动(Hayat Tahrir al-Sham)的领导人艾哈迈德·沙拉(Ahmad al-Sharaa,原名阿布·穆罕默德·戈拉尼(Abu Mohammed al-Golani)在接受采访时表示,他的组织计划开展一个包容的进程,不寻求伤害叙利亚的非穆斯林。该组织保守,遵循政治伊斯兰教义,但多年前就脱离了基地组织和伊斯兰国组织,甚至还与之作战。自2017年以来,该反叛组织一直控制着叙利亚反对派控制的伊德利卜省的大部分地区。
反政府武装内部的官员制定了在叙利亚建立新政府的雄心勃勃的计划,反政府武装领导人已经担任了重要的政府职位,以监督3月1日之前的过渡时期。反对派领导人表示,在此之后,将与各种背景的叙利亚人协商,成立一个看守政府,并成立一个委员会,制定新的叙利亚宪法。
目前尚不清楚美国外交官将如何与al-Sharaa接触。他和其他反政府武装领导人敦促美国取消对该组织的恐怖主义定性,而美国官员则表示,他们正在密切关注该组织的行动。
美国前驻叙利亚大使罗伯特·福特(Robert Ford)本月在接受《纽约时报》采访时表示,拜登政府应该考虑将沙姆解放组织从恐怖组织名单中删除。他说,在统治伊德利卜省期间,该组织对基督徒表现出宽容,并允许他们重建教堂。福特曾敦促奥巴马总统将该组织的一名前身列入恐怖分子名单。
拜登政府还发现,沙姆解放组织愿意帮助寻找2012年在大马士革被绑架的泰斯,并向该组织提供了一份可能了解他的前阿萨德政府官员名单。拜登总统表示,他相信Tice仍然活着,并且在叙利亚。
将恐怖组织从华盛顿的各种官方恐怖分子名单上除名的过程可能需要数月或数年时间,因为涉及的机构网络以及做出这一决定的领导人可能要付出的政治代价。如果拜登或当选总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)在再次执政后要求这些机构朝这个方向前进,那么每个机构可能会对这些组织进行数月的研究。随后将在各机构之间、白宫内部以及国会议员之间进行辩论,议员们可能会提出反对意见。
美国国务院有一份外国恐怖组织的名单。财政部也有一份重叠的全球恐怖分子名单,这两个机构都有制裁权力。此外,联合国有一份美国遵守的制裁名单,而哈亚特塔利尔沙姆也在名单上。作为亲阿萨德的联合国安理会成员国,俄罗斯可能会主张将该组织留在制裁名单上。
阿萨德政府的倒台也改变了叙利亚的其他外交关系。它大大削弱了伊朗在该地区的影响力,使其失去了一个几十年来对其国防战略至关重要的关键阿拉伯盟友。目前尚不清楚,俄罗斯能否维持其在叙利亚西部的军事基地,这些基地对俄罗斯在中东投送力量的能力至关重要。
土耳其已成为赢家,对叛军的影响力比以往任何时候都大。叛军目前控制着叙利亚的大部分地区,长期以来一直受益于土耳其的援助。
周五,土耳其官员表示,他们正在与al-Sharaa接触,以协助该国制定新宪法的进程,并承诺协助新政府满足其能源需求,并呼吁加大力度摧毁叙利亚境内的“恐怖主义”组织,如伊斯兰国和库尔德武装分子。
多年来,控制着叙利亚东北部的库尔德人领导的部队一直是美国在叙利亚最可靠的合作伙伴,他们解放了被伊斯兰国占领的城市。但土耳其长期以来一直将叙利亚的库尔德武装视为敌人,与土耳其境内的分离主义库尔德工人党(PKK)结盟。该组织几十年来一直与土耳其政府作战,被土耳其和美国视为恐怖组织。
本文最初发表于《纽约时报》。