人工智能工具在2024年迅速渗透到人们的生活中，但美国的人工智能立法进展要慢得多。尽管本届国会提出了数十项与人工智能相关的法案——要么为其研究提供资金，要么减轻其危害——但大多数都陷入了党派僵局，要么被其他优先事项所淹没。在加州，一项旨在让人工智能公司承担损害责任的法案轻松通过了州立法机构，但被州长加文·纽森否决。
这种不作为让一些人工智能怀疑论者越来越担心。美国消费者联合会（Consumer Federation of America）人工智能和数据隐私主管本·温特斯（Ben Winters）在接受《时代》杂志采访时表示：“我们看到的是我们在隐私和社交媒体领域看到的情况的复制：从一开始就没有设置护栏来保护人们，推动真正的创新。”
另一方面，行业支持者成功地说服了许多政策制定者，过度监管会损害行业。因此，美国可能不会像欧盟在2023年通过《人工智能法案》那样，试图通过一个全面的人工智能框架，而是在一个接一个的关注领域找到共识。
随着时间的推移，以下是国会可能在2025年试图解决的主要人工智能问题。
国会可能首先关注的与人工智能相关的危害是未经双方同意的深度色情内容的扩散。今年，新的人工智能工具让人们只需点击一个按钮就能对年轻女性进行性侵和羞辱。这些图片迅速在互联网上传播开来，在某些情况下，还被用作敲诈勒索的工具。
对几乎所有人来说，打击这些图像似乎都是理所当然的：两党领导人、家长活动家和民间社会团体都在推动立法。但法案在立法过程的各个阶段都被卡住了。上周，由德克萨斯州共和党人特德·克鲁兹（Ted Cruz）和明尼苏达州民主党人艾米·克洛布查（Amy Klobuchar）牵头的《拿下它法案》（Take It Down Act）在两位参议员的大力媒体和游说推动下，被塞进了众议院的一项拨款法案。该措施将把制作深度虚假色情作品定为犯罪，并要求社交媒体平台在收到通知后48小时内删除图片。
但在遭到包括埃隆·马斯克在内的一些特朗普盟友的强烈反对后，这项拨款法案失败了。不过，专注于人工智能的倡导组织Encode的政治事务副总裁桑尼·甘地（Sunny Gandhi）表示，“拿下它”被纳入拨款法案意味着它得到了参众两院所有关键领导人的签署。他补充说，《反抗法案》（Defiance Act）也可能是明年的优先事项，该法案允许受害者对深度造假创作者采取民事诉讼。
活动人士将寻求采取与其他人工智能危害相关的立法行动，包括消费者数据的脆弱性以及伴侣聊天机器人造成自我伤害的危险。今年2月，一名14岁的男孩在与聊天机器人建立关系后自杀，聊天机器人鼓励他“回家”。但是，围绕打击深度虚假色情这样没有争议的问题通过一项法案的困难，预示着其他措施的通过之路将充满挑战。
与此同时，许多立法者打算优先考虑刺激人工智能的发展。行业支持者将人工智能的发展视为一场军备竞赛，如果美国不在这一领域加大投资，就有可能落后于其他国家。12月17日，两党众议院人工智能特别工作组发布了一份长达253页的人工智能报告，强调需要推动“负责任的创新”。工作组联合主席杰伊·奥伯诺特和刘云平写道：“从优化制造到开发治疗严重疾病的方法，人工智能可以极大地提高生产率，使我们能够更快、更经济地实现目标。”
在这种情况下，国会可能会寻求增加对人工智能研究和基础设施的资助。《创造人工智能法案》（Create AI Act）引起了人们的兴趣，但未能通过终点线。该法案旨在为学术界、研究人员和初创企业建立一个全国性的人工智能研究资源。新墨西哥州民主党参议员马丁·海因里希（Martin Heinrich）是该法案的主要起草者，他在7月份告诉《时代》杂志：“这是关于谁是这个社区和这项创新的一部分的民主化。”“我认为，我们负担不起让所有这些发展只发生在全国少数几个地区。”
更有争议的是，国会也可能试图资助将人工智能工具整合到美国的战争和国防系统中。特朗普的盟友，包括被特朗普称为“白宫人工智能和加密沙皇”的硅谷风险投资家大卫·萨克斯（David Sacks），都表达了对人工智能武器化的兴趣。国防承包商最近告诉路透社，他们希望埃隆·马斯克的政府效率部寻求承包商和人工智能技术公司之间的更多联合项目。去年12月，OpenAI宣布与国防科技公司Anduril合作，利用人工智能防御无人机攻击。
今年夏天，国会帮助拨款9.83亿美元给国防创新部门，该部门旨在为五角大楼带来新技术。（与过去几年相比，这是一个巨大的增长。）下一届国会可能会为类似的计划拨出更大的资金。欧华律师事务所（DLA Piper）人工智能政策主管托尼?桑普（Tony Samp）表示：“五角大楼对新进入者的障碍一直存在，但我们第一次开始看到这些规模较小的国防公司在竞争并赢得合同。”“现在，国会希望采取破坏性行动，加快行动。”
2025年人工智能立法的关键人物之一将是南达科他州共和党参议员约翰·图恩（John Thune），他对这一问题非常感兴趣，并将于明年1月成为参议院多数党领袖。2023年，Thune与Klobuchar合作，提出了一项旨在提高人工智能系统透明度的法案。虽然图恩谴责欧洲对人工智能的“高压”做法，但他也非常明确地表示，需要分层监管，以解决人工智能在高风险领域的应用问题。
温特斯说：“参议院多数党领袖是少数几个在科技政策上积极参与的参议院共和党人之一，我希望这一事实能带来一些积极的结果。”“这可能会导致在儿童隐私和数据隐私等方面采取更多行动。”
当然，参议院明年将不得不从特朗普总统那里获得一些关于人工智能的线索。目前还不清楚特朗普对这项技术的看法，他将会有许多拥有不同人工智能意识形态的硅谷顾问争夺他的意见。（例如，马克·安德森（Marc Andreessen）希望人工智能能够尽快发展，而马斯克则对这项技术存在的风险提出了警告。）
虽然有些人认为特朗普只会从放松管制的角度来看待人工智能，但民主与技术中心首席执行官亚历山德拉·吉文斯指出，特朗普是第一位在2020年发布人工智能行政命令的总统，该命令的重点是人工智能对人们的影响，以及保护他们的公民权利和隐私。她说：“我们希望他能够继续这样做，不要让这件事成为一个党派问题，导致党派分歧。”
像往常一样，在国会通过任何议案都将是一项艰巨的任务。因此，州立法机构可能会率先制定自己的人工智能立法。尤其是左倾的州，可能会试图解决共和党主导的国会不太可能触及的部分人工智能风险，包括人工智能系统的种族和性别偏见，或其对环境的影响。例如，科罗拉多州今年通过了一项法律，规范人工智能在筛选工作、贷款和住房申请等高风险场景中的使用。吉文斯说：“它解决了那些高风险的用途，同时仍然是轻触的。”“这是一种极具吸引力的模式。”在德克萨斯州，一名州议员最近以该法案为蓝本提出了他自己的法案，该法案将于明年由他们的立法机构审议。与此同时，纽约将考虑一项法案，限制新数据中心的建设，并要求它们报告其能源消耗。
