一年前,当经济危机、政治混乱和大规模抗议的乌云笼罩斯里兰卡时,乐观主义者看到了一线希望。戈塔巴亚?拉贾帕克萨(Gotabaya Rajapaksa)总统领导的政府是如此无能和腐败,以至于它在愤怒中团结了这个国家,跨越了使其独立后历史蒙上阴影的种族分歧。但是,这可能会导致岛上泰米尔人(主要是印度教徒)和僧伽罗人(主要是佛教徒)之间持久和解的希望被证明是短暂的。
最近公共桥梁建设的脆弱状态说明了这一点。今年5月,由拉尼尔?维克勒马辛哈领导的斯里兰卡现任政府选择成立一个南非风格的“真相与和解委员会”(TRC)来调查斯里兰卡内战的历史。这场战争始于40年前的这个月,结束于2009年5月,在斯里兰卡军队最后一次胜利的进攻中,数千名泰米尔平民在一个血腥的海滩上被屠杀。其他亚洲国家在面对其近期历史的黑暗篇章时所做的令人烦恼而又平淡无奇的努力表明,斯里兰卡的努力不会一帆风顺。这种可能性似乎越来越大。
维克勒马辛哈曾表示,成立该委员会的立法将在8月之前获得议会批准,但该委员会的许多细节,包括拟议的成员和任期,尚未公布。但是看过草案的泰米尔领导人说,草案中没有任何将罪犯绳之以法的计划。这是可以预见的。真相与和解的“南非模式”通常包括对罪犯的大赦——这在斯里兰卡等许多被控犯罪的官员仍在服刑的国家颇具吸引力。
然而,其内战的特别恐怖,以及它在斯里兰卡分裂的社会上留下的可怕伤疤,是不容易被掩盖的。上个月,当地非政府组织在一份报告中强调了这一点,该报告是关于如何处理战争中最严峻的遗产之一:遍布该国茂密森林和稻田的大量乱葬坑。一小部分——大约20具——被发现,数百具尸体被挖出。该报告记录了挖掘工作和潜在刑事调查中存在的诸多失误,这些失误看起来不像是挖掘真相的过程,而更像是试图将真相重新埋得更深。
在上个月的一次电视采访中,维克勒马辛哈坚称,他揭露战争残酷真相的努力将会取得成功,而之前的努力都失败了:“没有人能说这是在掩盖事实,因为我们会有外国观察员。”然而,许多对他的努力持批评态度的人已经表示,他们将拒绝与真相调查委员会接触,因为他们认为这只是另一种回避长期以来要求对战争行为进行国际调查和惩罚战犯的方式。正如联合国人权事务副高级专员纳达?阿尔-纳西夫(Nada al-Nashif)上月在日内瓦举行的斯里兰卡问题会议上所说:“问责制仍然是处理过去的根本缺陷。”
南非模式并不是唯一的选择。另一种选择来自尼泊尔,该国也在努力应对内战的后果——2006年结束的长达十年的毛派叛乱。结束冲突的和平协议承诺“和解”和“正义”。已向其调查中心提出6万多起关于所谓侵犯人权和违反国际法的控诉,导致几起起诉。尼泊尔议会正在审议的一项法案将通过一个特别法庭来加强TRC。
另一个极端是印度尼西亚。1966年,苏哈托32年的独裁统治诞生,导致数十万人在被怀疑是共产党人的屠杀中丧生。直到2016年,关于暴力的公开辩论才开始。现在,总统佐科·维多多宣布了一项赔偿计划,以赔偿苏哈托时代以及后来(直到2003年)侵犯人权的受害者,包括1965年至1966年的大规模屠杀。
无论这一努力取得什么成果,对受害者及其家属来说都为时已晚。而大多数的肇事者将被处死或以其他方式逍遥法外。这似乎是斯里兰卡政府所渴望的结果。它应该瞄准更高的目标。正如al-Nashif所言:“只要有罪不罚盛行,斯里兰卡既无法实现真正的和解,也无法实现可持续的和平。”